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水富市历来重视平安建设工作，特别是党的十八大以来，水富市委、市政府牢固树立“抓平安就是促发展”的理念，不断完善和创新基层社会治理方式，强化党建引领、推进科技支撑、引导群众参与，谱写了基层社会治理创新的新篇章，先后连续四次被评为“全国平安建设先进县”。2017年，水富第一次捧得“长安杯”，2021年，蝉联“长安杯”。2021年，在群众安全感满意度测评中，水富排名昭通市第一，全省129县（市区）中排名第五位。

两次捧得平安中国建设最高奖——“长安杯”，群众安全感满意度测评逐年上升，充分彰显了平安水富、法治水富建设的显著成效，是对水富安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境的最高褒奖，是市民获得感、幸福感、安全感更加充分和更有保障的最好诠释，水富是群众平安幸福生活的家园。

高峰 摄

科技支撑 以信息化推动治理现代化

近年来，水富市大力推进“智慧城市”建设，将城区657个公共视频监控和110个社会单位的1754个视频监控数据流引入云富综治中心；在重点卡口加装28套人脸识别系统，实现数据查询、分析研判、调度指挥数字化、智能化。开发群众互联互动端口，群众可通过最简单的扫码参与社会治理或反应诉求，云富综治心中将群众反应的诉求，通过信息系统分流到相关职能部门处理，3至5个工作日答复并反馈，真正实现“让数据多跑腿让群众少跑路”，有效推进了水富“智慧城市”建设。

夏古文 摄

此外，水富还开发集多级防控、动态监控、实时追踪于一体的视图侦控系统，高效服务社会治理，“智治推动力”进一步夯实。

2020年10月29日凌晨4点左右，李某趁着夜光到位于水富市金沙江大桥左岸一处。搬出渔网、增氧机、挂钩等捕鱼设备，不一会儿，就有17条36斤野生铜鱼陆续上钩。李某的喜悦不言而喻，他想再多钓几条，赶在渔政部门上班巡逻前赚点外快。

然而，还沉浸在喜悦中的李某怎么也没料到，仅1小时的时间被当场抓个现行。

李某的小算盘打错了，他不知道的是，自己已被“天眼”盯上。

为推进城市科学化管理，2020年6月2日，水富市城市运营管理服务中心正式启动运营。水富市城市运营管理服务中心，搭建融合“数字城管、智慧两江”为一体的数字化城市管理指挥监督平台，在管理手段上以现代化、智能化、多角度的信息技术为支撑，综合运用高空智能无人机航拍、低空高清摄像头抓拍等多种手段，实现对城市“空中、立面、地面”三位一体的全方位监管。

水富市城市运营管理服务中心和昭通移动合作，利用移动5G专网高可靠低时延、大带宽、广连接等特点，24小时不间断对“两江”水面进行监控，动态了解各个节点的情况，并根据变化和需求，第一时间派出网格执法人员。

李某抱着老观念，以为执法人员只在法定时间上下班，他没有想到的是，水富智慧“两江”系统——水富市城市运营管理服务中心24小时在不间断网络巡逻。

运用“一级监督、二级指挥、三级处理”的管理模式，水富市城市运营管理服务中心全面受理公用设施、道路交通、市容环境、建设施工、河道管理和突发事件等各类城市管理部件和事件问题，同时实时监控覆盖中心城区12.7平方公里和金沙江、横江流域62.32公里河道。

推进“智慧城市”建设，通过网格员上报、热线投诉、视频监控、微信平台投诉、110转接等多种渠道收集问题，并对问题集中受理研判，再分别交给各部门具体办理解决，基层治理管控效能明显提升，居民对社会治安的安全感和满意度明显提升。依托科技支撑，推进了水富城市精细化管理提档升级，构建了共建共治共享的社会治理格局。

党建引领 红色物业“管”出社区好环境

党的十八大以来，水富明确党建引领一条主线、聚焦城市社区和农村地区“两个重点”实现共商共治、用好“三支队伍”实现服务力量的最大化聚合，抓实“四治融合”，让平安创建在多管齐下中创造佳绩。

“我们小区原来无物业管理时，垃圾乱扔乱放，违章建筑乱搭乱建习以为常，环境卫生脏乱差，车辆乱停放，绿化带被一些居民用来种植蔬菜。自从社区党委帮助我们成立了红色物业管理，制定小区管理办法后，垃圾分类投放，车辆规范停放，小区彻底变了样。”家住水富市云富街道团结路社区田坝新街5幢居民周玉如是说。

而就在周玉附近的学苑小区，同样发生了喜人的变化。

“走进小区大门，就能看到绿化地带和整洁的道路，路旁边的车辆停放有序，大门处有门卫值守。小区多年的‘顽疾’得到治理，以前的烦心、闹心变成今天的舒心。”说起居住小区的变化，住在学苑小区多年的居民蔡园园高兴地说。

城市老旧小区，是基层治理的重点和难点。学苑小区是水富建县之初因云天化拆迁安置形成的小区之一，有居民楼18栋，住户234户。过去，小区内物业管理缺失，违法违章建筑林立，墙面瓷砖大面积掉落，地面坑洼不平，车辆乱停乱放，环境卫生脏乱差，是典型的老旧小区。

为解决群众急难愁盼的事情，水富市及时制定老旧小区改造和红色物业创建工作方案。从违法违章建筑整治、基础设施配套、建筑外立面整治、排污管网整治、弱电线路整治、小区绿化复建、环境卫生综治整治等方面全面推进老旧小区改造。

学苑小区通过2个多月的整治，“脏乱差”的面貌彻底改善，一个靓丽的花园式小区跃然眼前。

“外墙经过刷漆，颜色更加好看了。”学苑小区的居民冯琳苏高兴地说。

“以前带着孙子在小区散步时都很担心外墙瓷砖脱落，大家都盼着能够进行整治。如今，楼栋墙砖经过排险，我们出门都放心多了。”居住在小区多年的王婆婆说。

“我们在每栋楼一楼规范设置残疾户、重病户等需照料对象标识，列入社区党员联系对象，并和物管人员定期看望，提供‘温馨服务’。小区门口还加装了木椅，供小区老年人歇脚。”社区相关负责人说，此次改造，还帮助小区除掉多个卫生死角。

物业管理作为城市社区管理工作的重要组成部分，与市民生活息息相关，是群众关注的焦点，也是基层治理的难点。在学苑小区的示范下，水富市在城乡10个社区全面推进红色物业管理，把支部建在物业上，建立健全社区“两委”、业主委员会和物业服务企业议事协调机制，唱好群英会、打好合力牌，推进了城市基层治理，治出了生活的好环境。

群众参与 乡村治理“治”出新面貌

随着农村社会发展进程的推进，传统的治理理念、治理制度、方法手段等，已经不能适应新形势的需要。为此，水富市决定在全市示范推进农村基层组织建设，完善村党组织领导下的村民自治有效实现形式，提升乡村治理水平，为乡村振兴夯实根基。

“我们乡村治理委员会主要是发动广大群众积极参与治理。比如，每月三次由分组村民对区域的乡村公路进行清扫，铲除公路两边的杂草、落石等，确保所辖区域公路干净整洁，无交通隐患和障碍。”太平镇二溪村红岩片区支部书记兼乡村治理委员会副主任康忠莲介绍。

红岩乡村治理委员会是水富成立的首个乡村治理委员会，主要承担组织协商议事、调解矛盾纠纷、倡导文明新风、开展为民服务、关爱困难群体等工作职责，充分调动起村民参与治理的主动性和积极性。

围绕乡村振兴人居环境提升工作要求，红岩乡村治理委员会加强对村民的培训学习，通过院坝会详细讲解人居环境“五净、三无、两规范”的具体要求，做到户户清楚、人人皆知。

“我们每月评选‘卫生先进户’，纳入红岩‘星级家庭’评比积分，每季度根据积分兑现奖品。让大家争当先进，光荣上榜。”。康忠莲如是说。

积极推动移风易俗、弘扬文明新风，引导群众破除陋习，倡导“婚事新办、丧事简办、余事不办”良好风气，在红岩片区形成了邻里相亲、守望相助的良好社会风尚，崇德向善，焕发文明新气象。随着村里文明建设的不断深入和各项规章制度的持续推进，十里八村的人都说红岩片区有了一个全新的变化。

示范点的成功创建，让产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农村新面貌逐步形成。水富市根据试点建设的成果，在总结经验的基础上，在全市推动农村基层治理委员会示范经验实现全覆盖。

在平安建设中，水富市不断加强阵地建设，切实把法治文化阵地建设纳入美丽新水富建设大局，依托公园、广场、学校、教育基地等公共资源，构建覆盖全市、惠及全民的法治文化阵地体系。

与此同时，水富市还致力于通过政治、法治、自治、他治、共治、智治“六治联手”工作方式，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，打造城市治理互融互促新平台，“治”出了社会活力，“治”出了和谐有序，让水富成为平安和谐幸福生活的家园，让外来人感叹“我已不思归，愿做水富人”。

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来源/水富融媒 狄廷秀

监制/胡华玉 编审/保进 校对/李章娟 编辑/马进荣

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2022年5月26日